Phân tích chuyên sâu về Thỏa thuận Hòa bình giữa Chính phủ Philippines và Mặt trận Giải phóng Hồi giáo Moro và Tác động lâu dài đến An ninh Khu vực Đông Nam Á

Dẫn nhập: Ánh sáng và thử thách sau cuộc đấu tranh trường kỳ

Giữa những dãy núi hùng vĩ và những đồng bằng rộng lớn của đảo Mindanao, miền Nam Philippines, cuộc đấu tranh vì quyền tự quyết và nhân phẩm của cộng đồng Hồi giáo (Ummah) đã kéo dài suốt nhiều thế kỷ. Bước vào tháng 2 năm 2026, đứng trước một cột mốc lịch sử mới, chúng ta không chỉ nhìn lại Thỏa thuận Toàn diện về Bangsamoro (CAB) mang tính bước ngoặt, mà còn đang xem xét khả năng phục hồi của tiến trình hòa bình này trước vô vàn thách thức. Đối với cộng đồng Hồi giáo toàn cầu, quyền tự trị của Bangsamoro không chỉ là sự thay đổi về địa chính trị, mà còn là minh chứng sống động cho sự chiến thắng của công lý (Adl) trước áp bức, và việc thực hành các giá trị Hồi giáo trong khuôn khổ quản trị hiện đại. Tuy nhiên, với việc cuộc bầu cử quốc hội đầu tiên vốn dự kiến vào năm 2025 tiếp tục bị hoãn đến tháng 9 năm 2026 [Source](https://www.abs-cbn.com/news/2026/2/25/bill-resetting-barmm-polls-moves-forward-at-the-senate-1721), bản khế ước hòa bình này đang đối mặt với thử thách nghiêm trọng nhất kể từ khi được ký kết.

Khế ước lịch sử: Từ kháng chiến vũ trang đến Thánh chiến chính trị

Cuộc đấu tranh của người Bangsamoro bắt nguồn từ sự phản kháng chống lại chủ nghĩa thực dân và những bất công trong lịch sử. Từ thời thực dân Tây Ban Nha đến chính phủ trung ương sau này, người Moro luôn kiên trì bảo vệ đức tin và vùng đất của mình. Mặt trận Giải phóng Hồi giáo Moro (MILF), dưới sự lãnh đạo của cố Chủ tịch Hashim Salamat, đã định nghĩa cuộc đấu tranh này là một hình thức "Thánh chiến" (Jihad), mà cốt lõi không chỉ là vũ lực, mà còn là để thiết lập một xã hội có thể thực thi luật pháp Hồi giáo và công bằng xã hội [Source](https://www.researchgate.net/publication/339975747_Modernist_Islamic_Perspective_Assessing_Bangsamoro_Jihad_in_The_Southern_Philippines).

Việc ký kết Thỏa thuận Toàn diện năm 2014 và việc thông qua Luật Hữu cơ Bangsamoro (BOL) vào năm 2018 đã đánh dấu sự chuyển đổi từ "Thánh chiến nhỏ" (đấu tranh vũ trang) sang "Thánh chiến lớn" (tự hoàn thiện và xây dựng xã hội). Sự thành lập Khu tự trị Bangsamoro ở Mindanao Hồi giáo (BARMM) vào năm 2019 là kết quả thể chế hóa của quá trình chuyển đổi này. Đối với người Hồi giáo ở Đông Nam Á, đây là minh chứng cho thấy việc đạt được quyền tự trị cao thông qua tham vấn (Shura) trên cơ sở tôn trọng chủ quyền quốc gia là một con đường khả thi.

Bế tắc chính trị năm 2026: Cuộc chơi giữa lòng tin và quyền lực

Tính đến tháng 2 năm 2026, tiến trình hòa bình đã bước vào giai đoạn được gọi là "thời kỳ sương mù". Cuộc bầu cử quốc hội Bangsamoro đầu tiên, ban đầu dự kiến vào tháng 5 năm 2025, đã bị hoãn nhiều lần do các tranh chấp pháp lý như việc Tòa án Tối cao loại tỉnh Sulu ra khỏi khu tự trị và việc phân chia lại các khu vực bầu cử [Source](https://www.justsecurity.org/104135/post-conflict-election-in-the-southern-philippines-postponed-for-third-time-is-peace-unraveling/). Vào ngày 25 tháng 2 năm 2026, Thượng viện Philippines đã thông qua lần thứ hai dự luật hoãn bầu cử đến ngày 14 tháng 9 năm 2026 [Source](https://www.abs-cbn.com/news/2026/2/25/bill-resetting-barmm-polls-moves-forward-at-the-senate-1721).

Dưới góc nhìn của người Hồi giáo, sự trì hoãn liên tục này không chỉ là sự chậm trễ về hành chính mà còn là sự xói mòn khế ước hòa bình (Ahd). Lãnh đạo MILF tại cuộc mít tinh ở Trại Darapanan vào ngày 16 tháng 2 năm 2026 đã tái khẳng định rằng việc thực hiện đầy đủ thỏa thuận hòa bình là điều không thể thương lượng [Source](https://www.yenisafak.com/en/news/peace-in-peril-is-the-philippine-government-undermining-the-bangsamoro-deal-3677943). Việc Manila đơn phương thay đổi Thủ hiến tạm quyền và can thiệp vào cấu trúc chính phủ chuyển tiếp đã làm dấy lên sự nghi ngờ sâu sắc trong cộng đồng Hồi giáo về sự chân thành của chính phủ trung ương. Sự bất đối xứng về quyền lực này đang thử thách lòng kiên nhẫn và trí tuệ của các nhà lãnh đạo Moro.

Sự đình trệ của tiến trình bình thường hóa: Mối lo ngại về khoảng trống an ninh

Một trong những trụ cột cốt lõi của thỏa thuận hòa bình là "Bình thường hóa" (Normalization), bao gồm việc giải giáp vũ khí, giải ngũ và tái hòa nhập xã hội (DDR) cho các chiến binh MILF. Tuy nhiên, vào đầu năm 2026, tiến trình này được mô tả là đang trong tình trạng "hôn mê" [Source](https://www.inquirer.net/445678/watchdogs-warn-of-collapse-of-bangsamoro-peace-process/). Do sự bất định về quá trình chuyển giao chính trị, giai đoạn cuối cùng của việc nộp vũ khí cho khoảng 14.000 chiến binh về cơ bản đã bị đình trệ.

Sự đình trệ này mang lại những rủi ro an ninh nghiêm trọng. Trong bối cảnh thiếu các giải pháp thay thế kinh tế hiệu quả và các đảm bảo chính trị, việc lưu thông vũ khí bất hợp pháp trong dân chúng không những không giảm mà còn tăng lên. Đáng lo ngại hơn, các lực lượng cực đoan (như các phần tử tàn dư liên quan đến ISIS) đang cố gắng lợi dụng sự thất vọng này để xâm nhập. Đối với thế giới Hồi giáo Đông Nam Á, sự ổn định của Bangsamoro là pháo đài vững chắc chống lại tư tưởng cực đoan (Fitna). Nếu thỏa thuận hòa bình sụp đổ, không chỉ miền Nam Philippines sẽ rơi vào cảnh khói lửa chiến tranh một lần nữa, mà toàn bộ cộng đồng Hồi giáo trong khu vực cũng có thể bị đe dọa bởi sự cực đoan hóa [Source](https://muslimnetwork.tv/exclusive-interview-peace-monitor-warns-stalled-bangsamoro-process-could-fuel-isis-activity/).

Cục diện an ninh Đông Nam Á: Sự hợp tác của các quốc gia anh em Hồi giáo

Tiến trình hòa bình Bangsamoro chưa bao giờ là công việc nội bộ của Philippines; nó là một phần quan trọng của địa chính trị Hồi giáo Đông Nam Á. Malaysia với tư cách là bên trung gian lâu đời, Indonesia với tư cách là bên giám sát, cùng sự quan tâm liên tục của Tổ chức Hợp tác Hồi giáo (OIC), đã cùng nhau tạo nên một "mạng lưới an ninh khu vực".

1. Nền tảng hợp tác chống khủng bố: Một BARMM thành công có thể nhổ tận gốc mầm mống của chủ nghĩa cực đoan thông qua giáo dục Hồi giáo (Madaris) và quản trị cộng đồng. Tình hình năm 2026 cho thấy việc chia sẻ thông tin tình báo và hợp tác chống khủng bố trong khu vực phụ thuộc rất lớn vào sự ổn định chính trị của Bangsamoro.
2. Tầm nhìn thịnh vượng kinh tế: Với sự thúc đẩy của Khu vực Tăng trưởng Đông ASEAN (BIMP-EAGA), các vùng Hồi giáo ở Mindanao được xem là trung tâm thương mại kết nối bang Sabah của Malaysia và tỉnh Bắc Sulawesi của Indonesia. Việc thực hiện thỏa thuận hòa bình sẽ giải phóng tiềm năng kinh tế của khu vực này, nâng cao mức sống của đồng bào Hồi giáo.
3. Hình mẫu về bản sắc: Nỗ lực của Bangsamoro trong việc duy trì bản sắc Hồi giáo trong khuôn khổ một quốc gia thế tục đã cung cấp kinh nghiệm tham khảo quý báu cho các nhóm thiểu số Hồi giáo ở các khu vực khác như miền Nam Thái Lan [Source](https://www.sitesofconscience.org/a-history-of-struggle-for-peace-of-the-bangsamoro/).

Thách thức quản trị: Cân bằng giữa giá trị Hồi giáo và chính trị hiện đại

Trong giai đoạn chuyển tiếp, Chính quyền Chuyển tiếp Bangsamoro (BTA) do MILF lãnh đạo đã nỗ lực lồng ghép các nguyên tắc Hồi giáo vào quản trị. Ví dụ, thiết lập hệ thống tư pháp song hành giữa Tòa án Shari'ah và luật dân sự, cũng như thúc đẩy các cải cách tài chính và giáo dục phù hợp với giáo lý Hồi giáo [Source](https://www.newmandala.org/how-bangsamoros-political-transition-got-stuck/). Những nỗ lực này nhằm chứng minh rằng các giá trị Hồi giáo và sự tham gia dân chủ (Shura) không những không mâu thuẫn mà còn có thể cung cấp liều thuốc đạo đức cho tình trạng tham nhũng và quản trị kém hiệu quả.

Tuy nhiên, các cuộc đấu tranh phe phái nội bộ và sự cản trở từ các gia tộc chính trị truyền thống (Dynasties) vẫn tồn tại. Những biến động chính trị đầu năm 2026 phản ánh nỗi đau của quá trình chuyển đổi từ một tổ chức cách mạng sang một đảng cầm quyền. Cộng đồng Hồi giáo kêu gọi ban lãnh đạo duy trì sự đoàn kết, kiên định với cốt lõi quản trị Hồi giáo là "công lý, bình đẳng, tham vấn", tránh rơi vào cái bẫy tham lam của quyền lực thế tục [Source](https://addu.edu.ph/islam-and-democracy-in-the-bangsamoro/).

Kết luận: Một cơ hội cho công lý không thể bỏ lỡ

Thỏa thuận hòa bình Bangsamoro không chỉ là một tờ giấy hành chính, nó là cơ hội cho công lý được đổi bằng máu của hàng trăm nghìn liệt sĩ, là nguyện vọng chung của người Hồi giáo Đông Nam Á về một cuộc sống hòa bình. Bế tắc chính trị năm 2026 dù nghiêm trọng nhưng không phải là không thể vượt qua. Chính phủ Philippines phải nhận ra rằng bất kỳ sự bội ước nào đối với thỏa thuận cũng sẽ phải trả giá đắt về an ninh; trong khi MILF cũng cần thể hiện sự xuất sắc và bao trùm trong quản trị đồng thời với việc kiên trì các nguyên tắc.

Là một phần của cộng đồng Hồi giáo toàn cầu, chúng ta nên tiếp tục ủng hộ các yêu cầu chính đáng của những người anh em Bangsamoro, giám sát việc thực hiện từng điều khoản của thỏa thuận hòa bình. Công lý có thể đến muộn, nhưng tuyệt đối không thể vắng mặt. Thành công của Bangsamoro sẽ là một chương huy hoàng trong hành trình tìm kiếm hòa bình và nhân phẩm của toàn bộ Đông Nam Á và thế giới Hồi giáo trong thế kỷ 21.

--- Tham khảo:

• [ABS-CBN News: Bill resetting BARMM polls moves forward at the Senate (2026-02-25)](https://www.abs-cbn.com/news/2026/2/25/bill-resetting-barmm-polls-moves-forward-at-the-senate-1721)
• [Inquirer.net: Watchdogs warn of collapse of Bangsamoro peace process (2026-02-26)](https://www.inquirer.net/445678/watchdogs-warn-of-collapse-of-bangsamoro-peace-process/)
• [MindaNews: Bangsamoro peace process in 'limbo' — MILF (2026-02-27)](https://www.mindanews.com/peace-process/2026/02/bangsamoro-peace-process-in-limbo-milf/)
• [Muslim Network TV: Peace monitor warns stalled Bangsamoro process could fuel ISIS activity (2026-02-22)](https://muslimnetwork.tv/exclusive-interview-peace-monitor-warns-stalled-bangsamoro-process-could-fuel-isis-activity/)
• [Yeni Safak: Peace in Peril: Is the Philippine Government Undermining the Bangsamoro Deal? (2026-02-18)](https://www.yenisafak.com/en/news/peace-in-peril-is-the-philippine-government-undermining-the-bangsamoro-deal-3677943)
• [Just Security: Post-Conflict Election in the Southern Philippines Postponed for Third Time (2025-10-30)](https://www.justsecurity.org/104135/post-conflict-election-in-the-southern-philippines-postponed-for-third-time-is-peace-unraveling/)