南威爾斯警方反穆斯林敵意指引：改變了甚麼以及為何重要

南威爾斯警方（South Wales Police）的反穆斯林敵意指引之所以引發爭議，是因為它正處於三個現實顧慮的交匯點：穆斯林社區需要切實可信的保護以防免受仇恨和恐嚇；警隊需要清晰、合法的記錄規則；而公共機構必須避免對宗教、政治或公共政策的合法批評產生寒蟬效應。將該指引簡單歸類為社區安全或審查制度，並不能解決問題。更有價值的問題在於更具體的層面：究竟改變了甚麼、適用甚麼法律界限，以及一項平衡的政策需要保護甚麼？

英國政府於 2026 年 3 月 9 日發布了一項非法定（non-statutory）的反穆斯林敵意定義。指引指出，該定義適用於英格蘭，旨在保護穆斯林及被視為穆斯林的人士，且在解讀時必須保障言論自由。閱讀本頁面時，應結合本網站對英國反穆斯林政治的更廣泛分析，以及更全面的專題與觀點存檔。

政府定義的作用與局限

政府的定義並非一項新的刑事罪行。它是一項工作政策定義，旨在幫助機構理解針對穆斯林及被視為穆斯林的人士的敵意。它明確指出背景至關重要，且在解讀該定義時，必須保護對宗教的批評、公眾利益辯論、學術討論和政治表達。

這種區分至關重要。非刑事法定定義可以塑造培訓、舉報和公共部門的語言，但它不能凌駕於刑事法、平等法、數據保護職責或《歐洲人權公約》第 10 條的自由表達原則之上。因此，任何基於該定義制定的警方指引都需要明確執法界限：記錄犯罪、記錄非犯罪事件、指引尋求支援以及保護合法言論是不同的任務。

南威爾斯警方為何面臨強烈反對

言論自由聯盟（Free Speech Union）表示，南威爾斯警方採納的指引超出了政府定義的範圍，並會指示警員將某些非刑事言論或行為記錄為反社會行為事件。該組織威脅提出司法覆核，認為這種做法有對合法表達產生寒蟬效應的風險，並會創建可能影響高級無犯罪紀錄證明書（DBS）審查的記錄。南威爾斯警方隨後表示，在考慮是否維持或修改採納該定義的決定期間，已暫停與該定義對接，以等待國家警務指引的出台。

由於對該法律挑戰最強烈的公開陳述來自發起挑戰的倡導團體，因此該主張應被視為爭議的其中一方觀點，而非法院的裁決。真正重要的執法事實更為具體：在收到關於言論自由、數據保留以及警員判定何為對伊斯蘭教的合法討論之風險的反對意見後，警隊暫停了該指引。

社區安全仍是現實的政策問題

暫停一項警方指引文件並不能消除潛在的安全問題。政府指引顯示，在截至 2025 年 3 月的一年中，針對穆斯林的宗教仇恨犯罪達到了創紀錄的水平，社區組織亦繼續鼓勵舉報反穆斯林的仇恨和敵意。最近關於清真寺安全指引的報道也表明，許多穆斯林社區正在切實考慮安全負責人、事件舉報、封鎖程序、閉路電視以及與地方當局的關係。

一項平衡的政策不應讓穆斯林居民在安全與言論自由之間作抉擇。國家在應對威脅、破壞公物、騷擾、恐嚇和刑事虐待方面扮演著合法的角色。國家也有義務避免僅僅因為言論尖銳或不受歡迎，就將對宗教、政治意識形態、公共服務或外交政策的合法批評視為警方需記錄的事件。

仇恨犯罪的基準

皇家檢察署（Crown Prosecution Service）將仇恨犯罪界定為出於敵意或偏見的刑事犯罪行為。這一基準非常重要，因為它將刑事行為與更廣泛的社會敵意區分開來。當達到法律門檻時，襲擊、威脅、刑事毀壞、騷擾和恐嚇均可受到調查和起訴。冒犯性但合法的言論可能會令人受傷或造成分裂，但這並不自動構成犯罪。

當警方指引模糊了這些類別時，就會變得容易受到質疑。一個清晰的流程應該問：是否存在刑事犯罪？是否有敵意或偏見的證據？事件是否造成了安全保障風險？任何記錄是否必要且相稱？記錄應保留多久？記錄中被點名的人擁有甚麼權利？這些是治理問題，而非文化戰爭的口號。

更好的指引需要甚麼

修訂後的方法應從警員能夠一致應用的定義開始。指引應表明，在法律範圍內，對伊斯蘭教、宗教教義、政治伊斯蘭、公共政策、誘拐集團調查、反極端主義政策或警務決定的批評是受到保護的。它還應表明，針對穆斯林或被視為穆斯林的人士的針對性虐待、威脅、騷擾、破壞公物或恐嚇，可能需要警方採取行動並為受害者提供支援。

指引還應區分記錄類別。犯罪應記錄為犯罪。非犯罪報告應有嚴格的必要性、相稱性、審查和保留規則。應提供支援轉介，而無需將每次投訴都變成永久的警方記錄。警員應接受展示界限兩側的案例培訓：既有需要採取行動的反穆斯林恐嚇，也有不應被記錄為不當行為的合法言論。

讀者應如何解讀這場爭議

南威爾斯案最好被理解為一個關於執行過程的警示。如果警隊在應用旨在幫助機構識別反穆斯林敵意的定義時，其方式顯得比法律更寬泛，或對自由表達的界限含糊不清，那麼該定義就可能會引發爭議。與此同時，言論自由的反對聲音不應被用作淡化反穆斯林仇恨、恐嚇和暴力現實的藉口。

實際的檢驗標準在於，一項政策能否幫助受害者舉報真正的傷害，同時將合法的辯論排除在警方制裁之外。這需要精確的定義、透明的記錄規則、審計追蹤、獨立審查以及社區可以信賴的公開解釋。

來源

• GOV.UK：反穆斯林敵意定義 - 政府定義及使用說明。
• 言論自由聯盟：南威爾斯警方在言論自由聯盟法律威脅後擱置伊斯蘭褻瀆法 - 法律挑戰與批評者陳述。
• Brussels Signal：南威爾斯警方暫停爭議計劃 - 暫停事件的新聞時間線。
• 皇家檢察署：仇恨犯罪 - 仇恨犯罪的法律基準。
• Tell MAMA - 反穆斯林仇恨和敵意的舉報與支援背景。
• 衛報：英國清真寺獲建議進行封鎖演練 - 社區安全背景。