南威尔士警方反穆斯林敌意指引：改变了什么，为何重要

南威尔士警方的反穆斯林敌意指引之所以引发争议，是因为它处在三项真实关切的交汇点：穆斯林社群需要获得可信的保护，免受仇恨和恐吓；警队需要清晰、合法的记录规则；公共机构必须避免压制对宗教、政治或公共政策的合法批评。把该指引简单称为社群安全措施或审查制度，都无法解决问题。更有用的问题应更聚焦：究竟改变了什么、适用何种法律边界，以及一项平衡的政策需要保护什么？

英国政府于三月 9 日（2026 年）公布了一项不具法定效力的反穆斯林敌意定义。指引称，该定义适用于英格兰，旨在保护穆斯林以及被认为是穆斯林的人，并且必须结合言论自由保障一并理解。本页应与本站关于 英国反穆斯林政治 的更广泛分析，以及 特写与观点档案一并阅读。

政府定义涵盖什么、不涵盖什么

政府定义并不是一项新的刑事罪名，而是一个工作性政策定义，旨在帮助机构理解针对穆斯林和被认为是穆斯林者的敌意。它明确指出语境很重要，而且该定义必须结合对宗教批评、公共利益辩论、学术讨论和政治表达的保护来理解。

这一区分至关重要。不具法定效力的定义可以影响培训、报告和公共部门用语，但不能凌驾于刑法、平等法、数据保护义务或 Article 10 言论自由原则之上。因此，任何以该定义为基础的警方指引都必须明确行动边界：记录犯罪、记录非犯罪事件、提供支持指引以及保护合法言论，是不同的任务。

南威尔士警方为何遭遇反弹

言论自由联盟称，南威尔士警方采用的指引超出了政府定义，并会要求警员把部分非犯罪言论或行为记录为反社会行为事件。该组织以司法复核相威胁，认为这种做法可能压制合法表达，并生成可能影响增强型 DBS 审查的记录。南威尔士警方随后表示，在等待全国警务指引期间，将暂停与该定义接轨，并考虑保留还是修改其采用方式。

由于关于这项法律挑战最有力的公开叙述来自发起挑战的倡议团体，因此应把该主张视为争议的一方观点，而不是法院裁定。真正重要的行动事实更为有限：在有人对言论自由、数据留存以及由警员判断何为对伊斯兰的正当讨论提出异议后，该警队暂停了指引。

社群安全仍是一个真实的政策问题

暂停一份警方指引文件，并不会消除其背后的安全问题。政府指引称，截至 2025 年三月的一年中，针对穆斯林的宗教仇恨犯罪达到历史最高水平，而社群组织仍在鼓励人们举报反穆斯林仇恨和敌意。近期有关清真寺安全指引的报道也显示，许多穆斯林社群正在务实考虑安全负责人、事件报告、封锁程序、CCTV 以及与地方当局的关系。

一项平衡的政策不应迫使穆斯林居民在安全与言论自由之间二选一。国家在应对威胁、破坏、骚扰、恐吓和犯罪性辱骂方面负有正当职责。国家也有义务避免把针对宗教、政治意识形态、公共服务或外交政策的合法批评，仅仅因为措辞尖锐或不受欢迎，就视为可由警方记录的事件。

仇恨犯罪的基线

英国皇家检察署以受敌意或偏见驱动的犯罪行为来界定仇恨犯罪。这一基线很重要，因为它把犯罪行为与更广泛的社会敌意区分开来。在达到法律门槛时，袭击、威胁、刑事毁坏、骚扰和恐吓都可被调查和起诉。冒犯性但合法的言论可能令人受伤或造成分裂，却不会自动构成犯罪。

警方指引一旦模糊这些类别，就会变得脆弱。一套清晰流程应询问：是否发生了刑事犯罪；是否有敌意或偏见的证据；事件是否造成安全保护风险；任何记录是否必要且合乎比例；应保留多久；记录中被点名者拥有哪些权利？这些是治理问题，不是文化战争口号。

更好的指引需要具备什么

修订后的做法应从警员能够一致适用的定义开始。指引应说明，只要不违法，对伊斯兰、宗教教义、政治伊斯兰、公共政策、诱骗团伙调查、反极端主义政策或警务决策的批评都受保护。指引也应说明，针对穆斯林或被认为是穆斯林者的定向辱骂、威胁、骚扰、破坏或恐吓，可能需要警方行动和受害者支持。

指引还应区分记录类别。犯罪应按犯罪记录。非犯罪报告应有严格的必要性、比例性、复核和留存规则。应在不把每项投诉都转化为长期警方记录的情况下提供支持转介。警员应获得展示边界两侧情况的示例：需要采取行动的反穆斯林恐吓，以及不应被记录为不当行为的合法言论。

读者应如何理解这场争议

南威尔士案例最好被理解为一项关于实施方式的警示。一个旨在帮助机构识别反穆斯林敌意的定义，如果警队以看似超越法律或未明确言论自由边界的方式应用，就可能引发争议。与此同时，也不应利用言论自由批评来淡化反穆斯林仇恨、恐吓和暴力的现实。

实际检验标准是：一项政策能否帮助受害者举报真实伤害，同时把合法辩论排除在警方制裁之外。这需要精确的定义、透明的记录规则、审计轨迹、独立复核，以及社群能够信任的公开说明。

来源

• GOV.UK：反穆斯林敌意的定义 - 政府定义及使用说明。
• 言论自由联盟：在 FSU 发出法律威胁后，南威尔士警方搁置伊斯兰亵渎法 - 法律挑战及批评方说法。
• Brussels Signal：南威尔士警方暂停争议计划 - 暂停事件的新闻时间线。
• 英国皇家检察署：仇恨犯罪 - 仇恨犯罪的法律基线。
• Tell MAMA - 举报反穆斯林仇恨与敌意及获得支持的背景。
• The Guardian：英国清真寺获建议开展封锁演练 - 社群安全背景。