Lộ trình Gaza của Mladenov: Tái thiết, Giải giáp vũ khí và Phục hồi có điều kiện

Hướng dẫn dựa trên nguồn tài liệu về lộ trình Gaza của Nickolay Mladenov, tiến trình thực hiện của Ủy ban Hòa bình, trình tự giải giáp vũ khí, nhu cầu tái thiết và những chỉ trích cho rằng việc phục hồi đang bị đặt điều kiện.

Lộ trình Gaza của Nickolay Mladenov nên được hiểu là một kế hoạch sắp xếp trình tự, chứ không đơn thuần là một thông báo tái thiết. Kế hoạch này cố gắng kết nối việc tuân thủ ngừng bắn, giải giáp vũ khí có xác minh, quản lý dân sự, lực lượng ổn định quốc tế, sự rút quân của Israel và hoạt động tái thiết quy mô lớn vào một tiến trình thực hiện duy nhất. Những người ủng hộ gọi đó là sự xác minh và có qua có lại. Những người chỉ trích gọi đó là sự phục hồi có điều kiện vì công việc tái thiết cấp bách đối với nhà ở, bệnh viện, trường học, hệ thống nước và đường xá dường như bị xếp sau các bước an ninh và quản trị.

Câu hỏi hữu ích không phải là liệu có nên tách biệt việc tái thiết khỏi vấn đề an ninh hay không. Gaza rõ ràng cần cả hai. Câu hỏi thực tế là liệu quá trình phục hồi dân sự có thể bắt đầu trên quy mô lớn hay không trong khi các nhóm vũ trang, các vị trí quân sự của Israel, các nhà tài trợ, Ủy ban Hòa bình và các cơ quan quản lý Palestine vẫn bất đồng về việc ai phải hành động trước. Trang này đọc lộ trình cùng với kho lưu trữ các tính năng và góc nhìn cũng như danh mục cập nhật tiền tuyến của trang web, nơi các bài giải thích liên quan đến xung đột nên tiếp tục dựa trên nguồn tài liệu và rõ ràng về những điểm chưa chắc chắn.

Những gì Lộ trình đang cố gắng sắp xếp theo trình tự

Tiến trình thực hiện của Ủy ban Hòa bình dựa trên Nghị quyết 2803 của Hội đồng Bảo an, nghị quyết đã thông qua Kế hoạch Toàn diện rộng lớn hơn nhằm Chấm dứt Xung đột Gaza và kêu gọi thực hiện đầy đủ. Báo cáo của Ủy ban cho biết nghị quyết hoan nghênh một chính quyền chuyển tiếp, Lực lượng Ổn định Quốc tế và một ủy ban kỹ trị Palestine. Vai trò của Mladenov là thúc đẩy những phần đó từ ngôn từ ngoại giao thành một quy trình theo từng giai đoạn.

Trong buổi báo cáo trước Hội đồng Bảo an, Mladenov đã đóng khung lệnh ngừng bắn như là nền tảng cho mọi việc tiếp theo. Ông cho biết khả năng tiếp cận viện trợ đã được cải thiện và việc trao trả con tin đã thay đổi các thực tế chính trị trước mắt, nhưng ông cũng nhấn mạnh rằng Gaza chưa bước vào giai đoạn phục hồi. Báo cáo của ông mô tả các tòa nhà bị hư hại, đống đổ nát khổng lồ, các dịch vụ bị phá hủy, tình trạng thất nghiệp và các hạn chế tiếp diễn. Điều đó rất quan trọng vì lộ trình này không được thảo luận trong các điều kiện bình thường sau chiến tranh. Nó đang được thảo luận trong khi các hệ thống dân sự cơ bản vẫn bị đổ vỡ.

Tranh chấp cốt lõi: Giải giáp vũ khí trước khi tái thiết

Phần gây tranh cãi nhất của kế hoạch là mối liên hệ giữa tái thiết và việc giải giáp vũ khí có xác minh. Đài PBS, dẫn lại báo cáo của Associated Press, mô tả Mladenov nói rằng lệnh ngừng bắn bị đình trệ vì việc giải giáp vũ khí của Hamas đã trở thành bế tắc trung tâm. Theo lời kể đó, tiến trình tái thiết, sự rút quân của Israel và một chính phủ Palestine mới đang bị trì hoãn bởi vấn đề vũ khí.

Lập luận đó có một logic an ninh. Các nhà tài trợ và Israel khó có thể ủng hộ việc tái thiết quy mô lớn nếu họ tin rằng các phe phái vũ trang sẽ duy trì quyền kiểm soát lãnh thổ, đường hầm, khu vực biên giới hoặc các tổ chức công. Một lực lượng ổn định cũng không thể thay thế binh lính Israel trừ khi lực lượng này có một sứ mệnh thực tế, các đối tác địa phương và một mối quan hệ được xác định rõ ràng với cảnh sát và chính quyền dân sự Palestine. Theo nghĩa đó, việc giải giáp vũ khí được trình bày như một điều kiện để mở khóa cho việc rút quân và tái thiết.

Sự phản đối mang tính nhân đạo cũng trực diện không kém. Người dân cần nơi trú ẩn, nước sạch, vệ sinh, chăm sóc y tế, trường học và việc làm bất kể tác nhân vũ trang hay chính trị nào đang trì hoãn giai đoạn tiếp theo. Nếu việc dọn dẹp đống đổ nát, nhà ở và cơ sở hạ tầng bị trì hoãn cho đến khi mọi bước an ninh được chứng nhận, thì người dân Palestine bình thường vẫn phải tiếp tục chịu đựng những khó khăn mà họ không hề lựa chọn. Do đó, tính hợp pháp của lộ trình phụ thuộc vào việc liệu nó có thể tách biệt hoạt động phục hồi dân sự trước mắt khỏi sự tuân thủ chính trị lâu dài mà không giả vờ như các câu hỏi an ninh không tồn tại hay không.

Tại sao những người chỉ trích mô tả đó là "Vũ khí hóa tái thiết"

Cụm từ "tái thiết như một vũ khí" là một lập luận, không phải là một mô tả trung lập về kế hoạch. Nhà bình luận Said Arikat của Al Jazeera lập luận rằng lộ trình đặt việc tái thiết ở cuối trình tự và khiến nó phụ thuộc vào việc giải giáp vũ khí, rút quân của Israel, tái cơ cấu an ninh và một cơ quan quản lý mới. Trong bài phê bình đó, việc tái thiết trở thành đòn bẩy đối với các kết quả chính trị của Palestine thay vì là một nghĩa vụ nhân đạo đối với người dân.

Lời chỉ trích đó cần được xem xét cẩn thận. Đó là một nguồn ý kiến cá nhân, không phải là phán quyết của tòa án hay kết luận của LHQ. Tuy nhiên, nó nắm bắt được một rủi ro chính sách thực tế: nếu thực phẩm, nơi trú ẩn, dọn dẹp đống đổ nát và sửa chữa cơ sở hạ tầng được coi chủ yếu là phần thưởng cho sự tuân thủ chính trị, một bộ phận dân thường có thể bị mắc kẹt giữa các bên cưỡng chế. Do đó, một phân tích dựa trên nguồn tài liệu nên tách biệt lời chỉ trích khỏi các sự thật. Sự thật là lộ trình liên kết an ninh, quản trị và tái thiết. Lời chỉ trích là mối liên kết này có thể khiến việc phục hồi trở thành có điều kiện theo cách trừng phạt dân thường.

Quy mô tái thiết làm thay đổi các chuẩn mực đạo đức của việc sắp xếp trình tự

Đánh giá Nhanh về Thiệt hại và Nhu cầu Gaza của Ngân hàng Thế giới, LHQ và EU ước tính nhu cầu phục hồi và tái thiết vào khoảng 71,4 tỷ USD trong thập kỷ tới. Quy mô đó làm thay đổi các rủi ro về mặt đạo đức và hoạt động. Đây không phải là vấn đề sửa chữa một vài cơ sở sau một cuộc xung đột hạn chế. Đó là việc tái thiết nhà ở, y tế, giáo dục, năng lượng, nước, dịch vụ đô thị, thương mại và nền kinh tế cơ bản sau sự tàn phá kéo dài.

Báo cáo trước Hội đồng Bảo an của Mladenov mô tả phần lớn Gaza bị hư hại hoặc phá hủy và cho biết vùng lãnh thổ này vẫn phải đối mặt với đống đổ nát, vật liệu chưa nổ, thiếu nơi trú ẩn, thất nghiệp và các dịch vụ bị đổ vỡ. Những điều kiện này khiến cho sự chậm trễ phải trả giá đắt. Mỗi tháng trôi qua mà không có hoạt động tái thiết thực tế sẽ làm tăng nguy cơ dịch bệnh, thất học, sự phụ thuộc, di dời và sụp đổ xã hội. Do đó, một lộ trình đáng tin cậy cần có các kết quả dân sự sớm, chứ không chỉ là những lời hứa tái thiết ở giai đoạn cuối.

Những gì người ủng hộ lộ trình có thể lập luận một cách hợp lý

Những người ủng hộ có thể lập luận rằng Gaza không thể được tái thiết một cách bền vững nếu các cấu trúc chỉ huy vũ trang tương tự vẫn duy trì quyền kiểm soát quyền lực cưỡng chế. Họ cũng có thể lập luận rằng việc rút quân của Israel, nguồn tài trợ của các nhà tài trợ và sự ổn định quốc tế phụ thuộc vào một trình tự có thể xác minh được. Tổng quan của CFR về kế hoạch hòa bình rộng lớn hơn cho thấy lý do tại sao giai đoạn hai lại khó khăn: quản trị, giải giáp vũ khí, rút quân, chuyển giao viện trợ và một lực lượng quốc tế đều phụ thuộc lẫn nhau, và các bên không đồng ý về thứ tự và ý nghĩa của các nghĩa vụ đó.

Đây là lập luận mạnh mẽ nhất cho lộ trình. Nó cố gắng ngăn chặn một chu kỳ trong đó tiền đổ vào, quyền kiểm soát vũ trang vẫn còn, Israel giữ quân tại chỗ, các nhà tài trợ rút lui và người dân bị bỏ lại với sự cứu trợ tạm thời thay vì phục hồi. Nếu mỗi bên được yêu cầu thực hiện một bước rõ ràng trước khi lợi ích tiếp theo được giải phóng, kế hoạch có thể tạo ra áp lực hướng tới việc thực hiện.

Những gì Lộ trình phải chứng minh

Lộ trình sẽ được đánh giá bằng kết quả, chứ không phải bằng từ vựng ngoại giao. Nó cần chứng minh rằng các vi phạm ngừng bắn được giảm bớt, khả năng tiếp cận nhân đạo được mở rộng, việc dọn dẹp đống đổ nát bắt đầu, nơi trú ẩn tạm thời được cải thiện, các bệnh viện và trường học mở cửa trở lại, và người dân thấy được sự thay đổi rõ rệt trước khi toàn bộ hồ sơ chính trị được giải quyết. Nó cũng cần các tiêu chí minh bạch cho việc giải giáp vũ khí, rút quân và ổn định để không bên nào có thể sử dụng sự mơ hồ để đóng băng tiến trình vô thời hạn.

Kế hoạch cũng cần tính hợp pháp từ phía Palestine. Một ủy ban kỹ trị chỉ có thể quản lý các dịch vụ nếu người dân coi đó không chỉ là một cơ quan được quản lý từ bên ngoài. Ủy ban Hòa bình chỉ có thể điều phối tiền bạc và an ninh nếu nó không thay thế vai trò chính trị của Palestine. Tái thiết không đơn thuần là xây dựng. Nó quyết định ai kiểm soát đất đai, ngân sách, biên giới, hoạt động cảnh sát, các hợp đồng công và việc đưa các gia đình trở lại các khu dân cư.

Người đọc nên diễn giải Kế hoạch 15 điểm như thế nào

Cách hiểu cân bằng là thế này: lộ trình xác định một vấn đề an ninh thực sự, nhưng nó cũng có nguy cơ khiến việc phục hồi dân sự phụ thuộc quá nhiều vào trình tự chính trị và quân sự. Giải giáp vũ khí, rút quân, quản trị và tái thiết không thể được coi là các hồ sơ không liên quan. Nhưng chúng cũng không thể được sắp xếp theo cách khiến người dân Gaza phải chờ đợi vô thời hạn cho một cấu trúc an ninh hoàn hảo.

Một thử nghiệm thực hiện tốt hơn sẽ đặt ra ba câu hỏi. Thứ nhất, hoạt động tái thiết dân sự nào có thể bắt đầu ngay lập tức mà không làm mạnh thêm các nhóm vũ trang? Thứ hai, các bước an ninh nào là cụ thể, có thể xác minh và có thời hạn? Thứ ba, ai có thể đánh giá liệu sự chậm trễ tái thiết đang được sử dụng làm đòn bẩy hay là các biện pháp bảo vệ thực sự? Nếu không có câu trả lời cho những câu hỏi đó, lộ trình có thể giúp ổn định ngoại giao trong khi vẫn để cuộc sống hàng ngày ở Gaza bất ổn.