สงครามซูดาน ข้อกล่าวหาเรื่องยูเออี-เอธิโอเปีย และความเสี่ยงในจะงอยแอฟริกา

สงครามซูดานกำลังขยายตัวสู่ระดับภูมิภาค แต่ควรจัดการกับวลี "แกนร่วมยูเออี-เอธิโอเปีย" ในฐานะกรอบการวิเคราะห์ที่ขับเคลื่อนด้วยข้อกล่าวหา ไม่ใช่ข้อค้นพบทางกฎหมายที่ได้รับการพิสูจน์แล้ว การตีความที่ปลอดภัยที่สุดและมีแหล่งข้อมูลรองรับนั้นแคบกว่านั้น: สงครามกลางเมืองของซูดานเริ่มต้นจากการต่อสู้ระหว่างกองทัพซูดาน (SAF) และกองกำลังสนับสนุนเคลื่อนที่เร็ว (RSF) จากนั้นจึงดึงดูดผลประโยชน์ระดับภูมิภาค เส้นทางโลจิสติกส์ แรงกดดันทางการทูต และข้อกล่าวหาเกี่ยวกับการสนับสนุนจากภายนอก รายงานล่าสุดของ Guardian เกี่ยวกับคำให้การที่วางแผนไว้โดย Nathaniel Raymond นักสืบสวนจาก Yale ได้เพิ่มข้อกล่าวหาร้ายแรงที่เกี่ยวข้องกับเอธิโอเปีย แรงกดดันที่เชื่อมโยงกับยูเออี และการสนับสนุน RSF ในขณะที่ทั้งเอธิโอเปียและยูเออีต่างปฏิเสธการมีส่วนเกี่ยวข้อง

บทความนี้เขียนขึ้นใหม่เพื่อแทนที่หน้าเก่า เนื่องจากเวอร์ชันเก่ากล่าวอ้างเรื่องแกนร่วมเกินจริงและใช้ภาษาในระดับภูมิภาคที่กว้างเกินไปโดยไม่มีการระบุแหล่งที่มาที่เพียงพอ เป้าหมายในที่นี้คือการแยกแยะระหว่างสิ่งที่มีเอกสารยืนยัน สิ่งที่ถูกกล่าวหา สิ่งที่ถูกปฏิเสธ และสิ่งที่เป็นการวิเคราะห์ ผู้อ่านที่ติดตามการรายงานข่าวความขัดแย้งควรปฏิบัติกับหน้านี้ในฐานะส่วนหนึ่งของคลังข้อมูล คุณลักษณะและมุมมอง ของเว็บไซต์ และเปรียบเทียบกับ การอัปเดตแนวหน้า ที่กำลังดำเนินอยู่ แทนที่จะพึ่งพาพาดหัวข่าวเดียวเพื่ออธิบายสงครามระดับภูมิภาค

สิ่งที่เป็นที่ยอมรับแล้ว

ความขัดแย้งขั้นพื้นฐานนั้นชัดเจน สงครามซูดานปะทุขึ้นเมื่อวันที่ 15 เมษายน 2023 ระหว่างกองทัพซูดาน นำโดย Abdel Fattah al-Burhan และกองกำลังสนับสนุนเคลื่อนที่เร็ว นำโดย Mohamed Hamdan Dagalo หรือที่รู้จักในชื่อ Hemedti การวิเคราะห์ของ Policy Center เชื่อมโยงสงครามนี้กับการเปลี่ยนผ่านที่ล้มเหลวในยุคหลัง Bashir การรัฐประหารในเดือนตุลาคม 2021 และการแข่งขันระหว่างศูนย์กลางอำนาจติดอาวุธทั้งสองแห่ง เครื่องมือติดตามความขัดแย้งของ CFR ให้กรอบประวัติศาสตร์ที่กว้างขึ้น: วิกฤตการณ์ของรัฐซูดานมีรากฐานมาจากสงครามกลางเมืองหลายทศวรรษ การปกครองแบบเผด็จการ การแยกตัวเป็นเอกราช ความรุนแรงในดาร์ฟูร์ และการเปลี่ยนผ่านที่ล้มเหลว

ผลกระทบด้านมนุษยธรรมก็เป็นที่ยอมรับเช่นกัน คณะผู้เชี่ยวชาญของสหประชาชาติเกี่ยวกับซูดานรายงานในเอกสาร S/2024/65 ว่าภายในกลางเดือนธันวาคม 2023 กองกำลัง RSF สามารถควบคุมรัฐดาร์ฟูร์ได้สี่ในห้ารัฐ รวมถึงเมืองยุทธศาสตร์ เส้นทางเสบียง และพื้นที่ชายแดน รายงานฉบับเดียวกันระบุว่าความรุนแรงต่อพลเรือนได้แพร่กระจายไปทั่วดาร์ฟูร์ และการละเมิดบางประการอาจเข้าข่ายอาชญากรรมสงคราม ข้อค้นพบเหล่านั้นไม่ได้พิสูจน์ทุกข้อกล่าวหาในภายหลังเกี่ยวกับการสนับสนุนจากต่างประเทศ แต่เป็นสิ่งที่แสดงให้เห็นว่าเหตุใดดาร์ฟูร์และเส้นทางเสบียงของ RSF จึงเป็นหัวใจสำคัญของการวิเคราะห์ที่จริงจัง

ข้อกล่าวหาเกี่ยวกับยูเออีและเอธิโอเปีย

ข้อกล่าวหาล่าสุดมาจากรายงานของ Guardian เกี่ยวกับคำให้การที่คาดว่า Nathaniel Raymond จะเสนอต่อคณะกรรมการเฉพาะกิจของรัฐสภาสหราชอาณาจักร ตามรายงานดังกล่าว Raymond จะกล่าวหาว่าเจ้าหน้าที่ของสหราชอาณาจักรมีข้อมูลข่าวกรองตั้งแต่เดือนพฤษภาคม 2024 ที่บ่งชี้ว่าเอธิโอเปียดูเหมือนจะสนับสนุนกิจกรรมที่เชื่อมโยงกับ RSF และแรงกดดันจากยูเออีได้จำกัดสิ่งที่สหราชอาณาจักรจะแถลงต่อสาธารณะ รายงานฉบับเดียวกันระบุว่า HRL ได้ติดตามโทรศัพท์เคลื่อนที่ที่เคลื่อนย้ายระหว่างแอดดิสอาบาบา ดินแดนที่ควบคุมโดย RSF และสถานที่ที่เชื่อมโยงกับยูเออี และเจ้าหน้าที่ FCDO ต้องการให้ HRL เผยแพร่การวิเคราะห์ที่รัฐบาลสหราชอาณาจักรไม่สามารถแบ่งปันต่อสาธารณะได้

ข้ออ้างเหล่านี้เป็นข้อกล่าวหาที่ร้ายแรง แต่ก็ยังคงเป็นข้ออ้างที่รายงานผ่านคำให้การและรายงานเชิงสืบสวน เอธิโอเปียปฏิเสธการมีส่วนเกี่ยวข้อง ยูเออีปฏิเสธข้อกล่าวหาซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าตนให้เงินทุนและติดอาวุธให้แก่ RSF บทความที่รอบคอบไม่ควรเปลี่ยนคำว่า "Raymond จะกล่าวหา" หรือ "Guardian รายงาน" ให้เป็น "เอธิโอเปียและยูเออีได้ทำสิ่งนี้" โดยไม่มีเงื่อนไข การใช้คำที่ถูกต้องคือ ข้อกล่าวหาเหล่านี้หากได้รับการสนับสนุนจากหลักฐานเพิ่มเติม จะแสดงให้เห็นถึงมิติทางโลจิสติกส์และการทูตระดับภูมิภาคในสงครามซูดาน

เหตุใดข้อกล่าวหาจึงมีความสำคัญแม้กระทั่งก่อนที่จะมีข้อพิสูจน์ขั้นสุดท้าย

ข้อกล่าวหาเหล่านี้มีความสำคัญเนื่องจากการสนับสนุนจากภายนอกสามารถทำให้สงครามกลางเมืองยืดเยื้อ เปลี่ยนแปลงแรงจูงใจในสนามรบ และทำให้การทูตเพื่อสันติภาพอ่อนแอลง หากเครือข่ายที่เชื่อมโยงกับ RSF ได้รับการสนับสนุนด้านยุทโธปกรณ์ การเงิน การฝึกอบรม หรือการขนส่งผ่านช่องทางระดับภูมิภาค ความขัดแย้งในซูดานก็จะไม่ใช่แค่การต่อสู้ภายในประเทศระหว่าง SAF และ RSF เท่านั้น แต่มันจะกลายเป็นปัญหาความมั่นคงในจะงอยแอฟริกาและอ่าวอาหรับ ซึ่งเกี่ยวข้องกับเส้นทางบิน ท่าเรือ ความเชื่อมโยงทางการเงิน การปกป้องทางการทูต และการแบ่งปันข้อมูลข่าวกรอง

แม้ว่าข้อกล่าวหาบางประการจะยังคงเป็นที่ถกเถียงกันอยู่ แต่คำถามเชิงนโยบายก็มีความชอบธรรม: ความสัมพันธ์ภายนอกกำลังทำให้การก่ออาชญากรรมทำได้ง่ายขึ้นและหยุดยั้งได้ยากขึ้นหรือไม่? รายงานของ Guardian มุ่งเน้นไปที่ประเด็นที่ว่านโยบายของสหราชอาณาจักรปกป้องความสัมพันธ์กับยูเออี แทนที่จะใช้บทบาทของอังกฤษในฐานะผู้ยกร่างมติของคณะมนตรีความมั่นคงเกี่ยวกับซูดานเพื่อผลักดันการป้องกันการก่ออาชญากรรมอย่างจริงจังมากขึ้น นั่นเป็นข้ออ้างเกี่ยวกับการตัดสินใจของอังกฤษมากพอๆ กับที่เป็นข้ออ้างเกี่ยวกับพฤติกรรมของเอมิเรตส์หรือเอธิโอเปีย

ความเสี่ยงในจะงอยแอฟริกา

ความเสี่ยงในจะงอยแอฟริกาไม่ได้มีเพียงแค่ทางทหารเท่านั้น ซูดานมีพรมแดนติดกับหรือส่งผลกระทบต่อการค้าในทะเลแดง เอธิโอเปีย เอริเทรีย อียิปต์ เซาท์ซูดาน ชาด ลิเบีย และระเบียงอ่าวอาหรับ-แอฟริกาที่กว้างขึ้น สงครามซูดานที่ยืดเยื้อสามารถเคลื่อนย้ายอาวุธ นักรบ ผู้ลี้ภัย เครือข่ายทองคำ การหลบเลี่ยงการคว่ำบาตร และแรงกดดันทางการเมืองข้ามพรมแดน นอกจากนี้ยังสามารถดึงรัฐบาลในภูมิภาคเข้าสู่พฤติกรรมสงครามตัวแทน แม้ว่าพวกเขาจะสนับสนุนอธิปไตยและการไกล่เกลี่ยต่อสาธารณะก็ตาม

การวิเคราะห์ของ Policy Center กำหนดกรอบสงครามซูดานว่าเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงและเสถียรภาพของจะงอยแอฟริกาและพื้นที่อื่น ๆ นั่นเป็นมุมมองที่มีประโยชน์ ตราบใดที่มันไม่ได้ลบล้างบทบาทของชาวซูดานเอง SAF, RSF, ขบวนการติดอาวุธในดาร์ฟูร์, พันธมิตรพลเรือน และชุมชนท้องถิ่นไม่ใช่เบี้ยที่อยู่นิ่ง ๆ บนกระดานหมากรุกระดับภูมิภาค การสนับสนุนจากภายนอกอาจทำให้สงครามแย่ลง แต่กลุ่มติดอาวุธซูดานยังคงเป็นผู้ตัดสินใจและต้องรับผิดชอบต่อการละเมิดต่าง ๆ

สหภาพแอฟริกาและการทูตระดับภูมิภาค

การบรรยายสรุปในเดือนกุมภาพันธ์ 2026 ของ Amani Africa ระบุว่าสภาสันติภาพและความมั่นคงของ AU (PSC) มีกำหนดจะประชุมในระดับรัฐมนตรีเกี่ยวกับซูดาน โดยคาดว่าจะมีแถลงการณ์จากคณะกรรมาธิการ AU, IGAD และ UN แถลงการณ์ของ AU จากการประชุมครั้งที่ 1330 ได้ยืนยันอีกครั้งถึงเอกราช อธิปไตย บูรณภาพแห่งดินแดน และความสามัคคีแห่งชาติของซูดาน และเน้นย้ำถึงแนวทางแก้ไขปัญหาโดยสันติวิธีที่เห็นพ้องต้องกัน นอกจากนี้ยังอ้างถึงการเปิดสำนักงานประสานงานของ AU ประจำซูดานอีกครั้ง และความเป็นไปได้ในการส่งคณะผู้แทนภาคสนามของ PSC

การทูตระดับภูมิภาคนั้นมีความสำคัญเนื่องจากข้อกล่าวหาเรื่องมหาอำนาจภายนอกไม่สามารถแก้ไขได้ด้วยแรงกดดันจากตะวันตกเพียงอย่างเดียว หากเอธิโอเปียถูกระบุชื่อในข้อกล่าวหา บริบทของ AU และ IGAD ก็มีความสำคัญ หากยูเออีถูกกล่าวหาว่าสนับสนุนช่องทางที่เชื่อมโยงกับ RSF การทูตของอ่าวอาหรับก็มีความสำคัญ หากอังกฤษถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าปกป้องพันธมิตร บทบาทผู้ยกร่างมติของคณะมนตรีความมั่นคงก็มีความสำคัญ ส่วนที่ยากคือทุกสถาบันต่างมีข้อจำกัดและความสัมพันธ์ที่สามารถบั่นทอนการดำเนินการต่อสาธารณะได้

วิธีตีความหลักฐานในอัล ฟาเชอร์

อัล ฟาเชอร์ (El Fasher) อยู่ที่ศูนย์กลางของการอภิปรายเรื่องความรับผิดชอบครั้งล่าสุด เนื่องจากเป็นเมืองใหญ่แห่งสุดท้ายในดาร์ฟูร์ที่ SAF และกองกำลังพันธมิตรยังคงรักษาตำแหน่งสำคัญไว้ได้หลังจากการรุกคืบของ RSF ก่อนหน้านี้ รายงานของคณะผู้เชี่ยวชาญแห่งสหประชาชาติอธิบายว่าเหตุใดดาร์ฟูร์เหนือและอัล ฟาเชอร์จึงมีความสำคัญตั้งแต่ปลายปี 2023 รายงานของ Guardian เชื่อมโยงคำให้การของ Raymond กับคำเตือนในภายหลัง การล่มสลายของอัล ฟาเชอร์ และข้ออ้างที่ว่าเจ้าหน้าที่สหราชอาณาจักรประเมินตัวเลขผู้เสียชีวิตต่ำกว่าความเป็นจริงด้วยเหตุผลทางการเมือง

การวิเคราะห์ที่มีความรับผิดชอบควรหลีกเลี่ยงข้อผิดพลาดสองประการ ประการแรกคือการปฏิบัติกับตัวเลขผู้เสียชีวิตและข้ออ้างด้านข่าวกรองทั้งหมดที่รายงานเสมือนว่าเป็นข้อเท็จจริงที่ได้รับการตัดสินขั้นสุดท้ายแล้ว ประการที่สองคือการรอคอยหลักฐานที่สมบูรณ์แบบก่อนที่จะตระหนักถึงความเสี่ยงในการเกิดอาชญากรรมร้ายแรง ในการป้องกันการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์และความโหดร้าย ความล้มเหลวเชิงนโยบายมักเกิดขึ้นก่อนที่ศาลหรือคณะกรรมาธิการจะเสร็จสิ้นการทำงาน คำถามในทางปฏิบัติคือรัฐบาลต่าง ๆ มีคำเตือนเพียงพอที่จะดำเนินการให้เร็วกว่านี้หรือไม่

สิ่งที่วลี "แกนร่วมยูเออี-เอธิโอเปีย" ทำได้และทำไม่ได้

วลีนี้จะมีประโยชน์หากหมายถึง "ชุดของความเชื่อมโยงด้านโลจิสติกส์ การทูต และความมั่นคงที่ถูกกล่าวหา ซึ่งอาจช่วยสนับสนุน RSF" แต่มันจะกลายเป็นการทำให้เข้าใจผิดทันทีหากมันสื่อถึงพันธมิตรอย่างเป็นทางการ โครงสร้างการสั่งการเดียว หรือแผนสมคบคิดที่ได้รับการพิสูจน์แล้วโดยไม่แสดงหลักฐาน การใช้คำที่แม่นยำกว่าคือ "ข้อกล่าวหาเรื่องยูเออี-เอธิโอเปีย" หรือ "ช่องทางการสนับสนุนที่ถูกกล่าวหาว่าเชื่อมโยงกับยูเออีและเอธิโอเปีย"

ความแตกต่างนี้มีความสำคัญต่อคุณภาพการค้นหาพอ ๆ กับความยุติธรรม ผู้ใช้ที่ค้นหาหัวข้อนี้มักต้องการทราบว่ามีหลักฐานการสนับสนุนจากภายนอกหรือไม่ แหล่งข้อมูลระบุว่าอย่างไร รัฐบาลแต่ละประเทศปฏิเสธเรื่องใด และประเด็นนี้ส่งผลกระทบต่อสงครามของซูดานอย่างไร พวกเขาไม่ต้องการบทความที่สร้างขึ้นมาเพื่อฉายซ้ำวลีที่น่าตื่นเต้นและปฏิบัติกับมันราวกับว่าเป็นข้อเท็จจริงที่ยุติแล้ว

บทสรุป

สงครามซูดานได้กลายเป็นวิกฤตความมั่นคงระดับภูมิภาค เนื่องจากการแข่งขันทางอาวุธภายในประเทศ ความโหดร้ายในดาร์ฟูร์ การพลัดถิ่น เครือข่ายชายแดน ความสัมพันธ์กับอ่าวอาหรับ และการทูตแอฟริกากำลังมีปฏิสัมพันธ์ซึ่งกันและกัน ข้อกล่าวหาเรื่องยูเออี-เอธิโอเปียนั้นร้ายแรงพอที่จะอธิบาย แต่ต้องกำหนดกรอบให้เป็นข้อกล่าวหาที่มีการระบุแหล่งที่มา เว้นแต่จะมีข้อค้นพบอย่างเป็นทางการเพิ่มเติมเพื่อพิสูจน์ หน้าเว็บที่แข็งแกร่งที่สุดจึงไม่ใช่บทความเรื่อง "แกนร่วม" แบบง่าย ๆ แต่เป็นแผนที่ที่รอบคอบของหลักฐาน การปฏิเสธ และความเสี่ยงระดับภูมิภาค

แหล่งที่มา

• The Guardian: UK prioritised ties with UAE over averting mass atrocities in Sudan - รายงานเกี่ยวกับคำให้การที่คาดไว้ของ Nathaniel Raymond และข้อกล่าวหาเรื่องยูเออี/เอธิโอเปีย
• CFR Global Conflict Tracker: Civil War in Sudan - ข้อมูลพื้นฐานเกี่ยวกับความขัดแย้ง
• UN Security Council Panel of Experts on the Sudan, S/2024/65 - ข้อมูลพื้นฐานเกี่ยวกับพลวัตความขัดแย้งและการละเมิดในดาร์ฟูร์
• Amani Africa: Briefing on the situation in Sudan - วาระการประชุม AU PSC และบริบทการทูตระดับภูมิภาค
• African Union Peace and Security Council communique on Sudan - แถลงการณ์อย่างเป็นทางการของ AU ลงวันที่ 12 กุมภาพันธ์ 2026
• Policy Center: The Ongoing War in Sudan and Its Implications for the Horn of Africa - การวิเคราะห์ความมั่นคงระดับภูมิภาค